超长期特别国债背景概述
发行背景与目的
- 解决经济增长面临的中长期问题，攻克要素积累对经济增长贡献下降、服务业升级受阻、人口结构性差异制约高质量发展等难题
- 解决国内需求不足的问题，促进经济持续回升向好，扩大总需求
- 解决储蓄向投资转化受阻的问题，将金融体系中沉淀或空转的资金聚拢起来进行有效投资
- 适应国际环境的深刻变化，牢牢把握发展主动权，统筹发展和安全
- 在经济新旧动能转换的特殊时期，促进经济高质量发展
期限与特点
- 期限通常在10年以上，包含20年、30年和50年不同期限品种
- 能够缓解中短期偿债压力，以时间换空间
- 2024年发行的超长期特别国债包括20年期、30年期和50年期三种期限
- 自2024年开始拟连续几年发行，2024年先发行1万亿元
- 由中央政府发行，有助于优化政府债务结构；部分资金由地方使用，优化地方财政空间
超长期特别国债的三大关键词
超长期
指债券的发行期限，通常为10年以上的利率债。超长期债券能够缓解中短期偿债压力，以时间换空间。目前时限主要为20年、30年和50年期。
特别
指资金用途。是为特定目标发行的、具有明确用途的国债，资金需要专款专用，主要用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
国债
是国家为筹集财政资金而发行的政府债券，具有最高的信用度，被公认为最安全的投资工具。由中央政府发行，有助于优化政府债务结构。
重点支持领域分析
超长期特别国债专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，涵盖以下六大领域：
高水平科技自立自强
- "卡脖子"技术攻关
- 人工智能发展
- 绿氢等新质生产力产业
- 新型研发机构建设
城乡融合发展
- 保障性租赁住房
- 养老服务网络建设
- 教育基础设施建设
- 城乡基础设施一体化
区域协调发展
- 区域发展战略基础设施建设
- 西部陆海新通道建设
- 城市建设与地下管网建设
- 地灾高风险区县城避险搬迁
粮食和能源资源安全
- 黑土地保护和高标准农田建设
- 能源安全保障工程
- 燃气管网建设
- 综合管廊建设
人口高质量发展
- 普通高中建设
- 医院建设
- 农业转移人口市民化
- 基础公共服务项目
美丽中国建设
- 污水管网新建改造
- 入河排污口整治
- 河湖水环境综合治理
- 生态环境保护修复
广西地区深度分析
广西发展概况
经济发展状况
- 2023年广西地区生产总值(GDP)为27202.39亿元，按可比价格计算，比上年增长4.1%
- 2024年上半年广西经济运行总体平稳、回升向好，地区生产总值增长3.6%
- 2024年上半年规模以上工业增加值增长7.8%，高于全国平均水平1.8个百分点
- 2024年上半年外贸进出口增长12%，高于全国平均水平5.9个百分点
区位优势
- 是我国唯一与东盟国家陆海相连的省份，面向东盟的门户和前沿
- 处于华南经济圈、西南经济圈、东盟经济圈的结合部
- 是"西南地区+粤港澳大湾区"的中继站枢纽中心
- 拥有完善的航空、铁路、公路、航运等交通网络
广西超长期特别国债应用现状
广西已获得和使用的超长期特别国债资金主要用于以下领域：
已落实项目
- 下达资金29.12亿元支持国家重大战略、农林水利、城市建设等重点领域
- 10亿元用于支持西部陆海新通道建设
- 6.83亿元用于广西中小型水库的除险加固
- 南宁市兴宁区获得8600万元国债资金用于水利项目
资金使用方向
- 柳州市获得4000多万元用于设备更新领域
- 广西使用超过11.6亿元支持消费品以旧换新，拉动商品销售超过85.3亿元
- 获得国家支持项目50个，设备更新资金约16亿元
- 累计收到近200亿元超长期特别国债资金，用于加大"两重"建设力度
广西各领域项目策划指南
科技创新领域项目策划
策划方法
- 结合广西发展战略和重点任务凝练科技需求
- 围绕重点研发计划展开项目策划
- 聚焦产业、企业、产品，推动创新链与产业链深度融合
- 提升地方标准质量水平，以科技创新提升标准化水平
前置条件
- 项目需符合国家和自治区相关的产业政策
- 项目承担单位需有健全的项目经费管理制度
- 项目内容不能与已获得财政科技经费资助的项目内容重复
- 研发需求来源于企业的原则上应由企业牵头提出
注意事项
- 项目需详细填写预期成果及直接经济效益作为立项评审依据
- 项目形成的研究成果需标注项目类别及任务书编号
- 项目通过验收后需提交成果去向和绩效报告
- 广西科技厅从未委托任何机构或个人代理科技项目申报工作
城乡融合发展领域项目策划
策划方法
- 县域统筹规划，明确村庄布局分类
- 统筹城乡基础设施建设，补齐短板
- 分批支持县域商业体系建设，加快城乡商贸流通改造升级
- 分类促进传统村落连片保护利用
前置条件
- 建立城乡基础设施一体化规划机制
- 建立城乡统一的建设用地市场
- 促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置
- 优化调整面向现代化的农村居民点布局方案
注意事项
- 不得以退出农民的土地承包经营权、宅基地使用权等作为农民进城落户条件
- 保留乡村风貌，不搞大拆大建，传承保护传统村落民居和优秀乡土文化
- 坚持数量服从质量、进度服从实效
- 加强耕地保护和利用，解决耕地碎片化问题
区域协调发展领域项目策划
策划方法
- 落实"南向、北联、东融、西合"全方位开放发展战略
- 高水平共建西部陆海新通道，加快建设北部湾国际门户港
- 推动北部湾经济区和粤港澳大湾区联动发展
- 构建"一核引领、两区联动、五带支撑"的向海经济发展空间布局
前置条件
- 审批事项精简与合并，取消不合法、不合理、不必要的审批事项
- 用地预审手续的简化，不再将补充耕地等作为用地预审的前置条件
- 相关事项办理时序调整，采取"容缺受理"、"承诺制"方式进行联合审批
- 设计方案简化，对带方案出让土地的项目不再对设计方案进行审核
注意事项
- 项目需对广西经济发展具有重要的支撑和带动作用
- 符合《产业结构调整指导目录》中的鼓励类或允许类项目
- 坚持要素跟着项目走，加强用地用林、融资、用工等要素供给
- 严格保护农业生产空间和乡村生态空间，坚守耕地和永久基本农田红线
粮食能源安全领域项目策划
策划方法
- 建设国家综合能源安全保障区，推进能源项目建设
- 实施农业农村减排固碳十大行动，聚焦种植、畜牧、水产等领域
- 推进环北部湾广西水资源配置工程等重大项目
- 加强水利项目建设，补足水利领域短板
前置条件
- 制体机制创新对可再生能源的大规模发展提出更高要求
- 需逐步建立适应市场化的交易和辅助服务机制
- 健全可再生能源消纳保障长效机制、政策统筹协调机制和高效管理机制
- 加快电力系统适应可再生能源高比例发展
注意事项
- 处理好可再生能源与传统电源协调发展问题
- 煤电等传统电源将向提供可靠容量、调峰调频等辅助服务转型
- 促进可再生能源和煤电等传统电源优化组合
- 培育源网荷储和多能互补发展等新业态新模式
生态环保领域项目策划
策划方法
- 加强生态环境项目策划，争取资金支持
- 融入区域发展战略，全方位开放发展
- 推动生态优势转化为发展优势
- 实施生态环境导向的开发（EOD）模式项目建设
前置条件
- 减少建设项目环保许可的部分受理前置条件
- 严格控制高耗能、高排放、低水平项目建设
- 符合"三线一单"生态环境分区管控要求
- 严格项目环境准入，引导项目科学布局
注意事项
- 遵循《广西生态保护禁止事项清单》的30条禁止事项
- 坚持保护优先、自然恢复为主原则
- 现有不符合《禁止清单》要求的应当逐步有序退出
- 强化部门协同，形成合力共同推进生态环境保护
总结报告
超长期特别国债的战略意义与广西应用策略
一、战略定位与重要意义
超长期特别国债是国家应对经济发展新形势、解决中长期问题的重要金融工具，其期限长（20-50年）、用途特定、信用度高等特点为地方经济社会发展提供了长期稳定的资金支持。广西作为西南地区连接东盟的重要门户，区位优势明显，在超长期特别国债的应用中具有独特的战略价值和发展需求。
二、广西关键领域应用分析
广西已获得近200亿元超长期特别国债资金，主要应用于以下领域：
1. 科技创新领域
广西科技创新项目策划应结合广西"十四五"发展战略和重点任务，聚焦产业、企业和产品，推动创新链与产业链深度融合。项目策划需注重经费管理制度健全、避免内容重复、研发需求明确可量化，并遵循由企业牵头提出的原则。
2. 城乡融合发展领域
广西城乡融合发展项目应统筹城乡基础设施建设、县域商业体系建设和传统村落保护利用。前置条件包括建立城乡基础设施一体化规划机制、城乡统一建设用地市场和促进城乡要素平等交换。策划中应保留乡村风貌，不搞大拆大建，保护传统文化。
3. 区域协调发展领域
广西区域协调发展应落实"南向、北联、东融、西合"全方位开放发展战略和高水平共建西部陆海新通道。前置条件包括简化审批手续、用地预审流程和设计方案。项目需对广西经济具有重要支撑作用，符合产业结构调整指导目录，并遵循要素跟着项目走的原则。
4. 粮食能源安全领域
广西粮食能源安全项目应聚焦建设国家综合能源安全保障区、实施农业农村减排固碳行动和加强水利项目建设。前置条件包括体制机制创新、建立适应市场化的交易机制和加快电力系统适应可再生能源发展。项目须处理好可再生能源与传统能源协调发展问题。
三、项目策划关键要点
- 项目准备：结合广西发展规划和超长期特别国债支持方向，精准定位项目。加强项目库管理，做好项目谋划、储备和动态管理。
- 申报流程：总体按照"地方审核、国家复核"的方式进行筛选把关。项目申报包括线上录入申报信息和线下同步填写《项目情况表》并制作资金申请报告。
- 资金使用：确保资金用于具有长期综合社会回报率的项目，避免"撒胡椒面"，防止资金"碎片化"，充分发挥资金聚集效应。
- 多元融资：统筹各类资金，强化财政和货币金融工具协同配合；统筹政府投资和民间投资，通过多种方式吸引民间资本参与，激发民间投资活力。
四、广西未来发展建议
基于广西的区位优势和发展需求，未来超长期特别国债应用建议如下：
- 加强项目谋划和储备：尤其是在节能降碳、绿色发展和设备更新等领域，以争取后续国家更多资金支持。
- 突出区域优势：利用广西作为面向东盟门户和前沿的独特区位优势，重点布局中国—东盟命运共同体相关项目。
- 深化科技创新：以企业为主体推动技术攻关，围绕广西十二大产业集群，提升产业核心竞争力。
- 优化配置资源：加强城乡融合发展，统筹推进乡村振兴和新型城镇化，补齐基础设施短板。
- 强化项目监管：严格落实投资计划执行和项目监管责任，建立完善的监管机制和评估体系。